“广州市从建城开始,花了两千多年时间,才建成(老城区)50多平方公里的规模。结果就这短短几年,违法用地就整得几乎比两千多年的规模还要大。再不抓,怎么了得!”
———广州市委书记朱小丹曾在评价广州土地问题时如此说
广州日前重拳出击整治土地违法,三个月内拆除176.4万平方米违法用地建筑,移送公安机关刑事侦查案件111宗,涉案131人。记者昨日从广州市国土房管局获悉,广州市第八次卫星图片土地违法检查整改已经通过国家验收。在日前举行的广东省政府违法违规用地查处整改现场会上,林木声副省长表示,广州特别是番禺区处理违法用地的经验值得其他各市借鉴学习。与此同时,广州还借整治违法用地的机会“腾笼换鸟”,集约利用土地,促进产业结构优化升级。
成果:3个月拆了一个中等城市3年建筑量
今年广州市第八次卫星图片执法首次实现了全覆盖、全年度的数据采集,发现全市新增建设用地图斑中,违法用地2284宗,全市12个区、县级市中有11个存在违法用地。
自今年5月30日广州开展第八次卫片检查以来,广州各区三天两头都会发生拆楼平地的执法行动。据广州市国土房管局统计,截至今年9月16日,广州市第八次卫片检查发现的违法用地已经全部立案并查处,拆除违法用地上的建筑物176.4万平方米,占应拆除总量的93.1%,恢复土地原状面积11.5平方公里,提出党纪政纪处分37人,移送公安机关刑事侦查案件111宗,涉案131人。据国土部门人士估算,176万平方米违法建筑,相当于一个中等城市3年的房地产建筑量,广州正在掀起一场史无前例的土地执法风暴。
手段:违法用地超标地方领导“帽子”不保
“对于违法用地,不拿出一点铁腕手段,刚性推进,是难以刹风止乱的。”广州市国土房管局局长谢晓丹指出,在第八次卫片执法检查中,广州市政府亮出了“铁腕”。而过去重罚轻拆、处罚偏松偏软是造成违法用地屡禁不止的主要原因之一。
据相关负责人介绍,2004年,番禺区一位村委会主任,因违法占地400多亩基本农田被查处,判决结果仅是罚款30万元,有期徒刑两年半,而且缓期执行。而这位区人大代表身份的村委会主任,由于为村集体谋福利反倒受到好评,在三年后的区人大代表选举中竟再度当选。
今年7月,广州市政府与各区(县级市)政府相关负责人签订的《广州市违法用地整改工作责任书》上明确,各区要确保辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例不得高于15%,在即将到来的第九次卫片执法检查中发现的违法用地面积必须比2008年第八次卫片检查发现的面积下降80%以上。各区党政一把手在这份责任书上签了字。
广州市常务副市长苏泽群告诉记者,广州土地违法的大头在区、县、镇(街),现在就要明确各区、县级市党委和政府为责任主体,将土地管理、违法用地查处和他们的“帽子”、“位子”切实挂钩起来,这样整改的力度才够彻底。
未来:拆违为产业升级腾出发展空间
广州市常务副市长苏泽群指出,“违法用地的本质是粗放发展观念和模式的表现,背离了广州城市建设和发展战略,危害国家坚守耕地红线的基本国策,危害危及党和政府的形象和权威。”
苏泽群指出,今年广州开展新一轮思想大解放活动,其中一个重要任务就是破除传统粗放发展观念,通过发展资源节约型的高效产业,营造环境友好型的城市生态,“违法用地整治后带来的绝不是GDP的下滑,而是科学发展观指导下的更高效的发展。”
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天眼查违法用地细微到车位
广州市国土房管局白云区分局局长郑海峰指出,日常巡查与卫星图片是他们发现违法用地的两大措施。为了及时发现违法用地,广州市现在已经开始向国外购买高清晰的卫星图片,这种卫星图片拍摄精度能够精确到0.6米,“就连一个车位的变化都可以看得清清楚楚”。
在查处违法用地时,检查人员会将不同时期拍的卫星图片进行对比,新开工建设或已经建成的建筑物将很快被发现,执法人员根据卫星图片标识出土地位置,再到现场确认。
据介绍,国家的执法卫星很有可能在11月初从广州上空经过并拍照。为了迎接即将到来的第九次卫片土地违法检查,白云区国土部门正在加班加点,及时发现和拆除新增违法用地建筑。