广州市委副书记、市政法委书记张桂芳昨日到花都多个农业产业化基地调研，在肯定农村土地集约化经营的同时，他透露，广州市最快将在今年底出台措施鼓励农村土地流转，农民每流转1亩土地，将获得市、区两级政府各100元奖励。

　　土地流转有利农民增收

　　张桂芳一行昨日到花都区就学习实践科学发展观作调研，他参观了花都区赤坭镇的正园生态园、炭步镇成昌水产养殖基地和花山镇香草世界。

　　正园生态园总经理吴兵介绍，这里约5000亩土地原是荒地，每亩租金30—50元，被承包作产业基地后，每亩租金涨至400—500元。此外，生态园还安排了300多名出租土地的村民在这里工作，给他们每月发放约1200元工资，并帮助他们进行技能培训。

　　面塘总面积1070亩的成昌水产基地负责人也表示，他集中承包了数十户村民原有的分散鱼塘，并安排了50多名村民在基地内工作。

　　获悉这些情况后，张桂芳表示，这些基地都是按照土地集中流转来经营的，有效提高了农民收入。

　　相关方案最快年底出台

　　张桂芳说，花都区的农业产业化建设前几年都走在全市前列但区域发展不平衡，北部的梯面镇一直是全区经济发展的软肋，西面赤坭镇多家水泥厂关闭后，经济也受很大影响。此外，花都的农村户籍人口仍占70%以上，根据最新统计，农民收入远远低于城镇居民收入。

　　张桂芳说，城乡二元结构是阻碍花都经济发展最大的问题，“农村为城市建设作出了重大贡献和巨大牺牲，但是农民长期处于二等公民状态。”对于城乡差距大的问题，张桂芳透露，广州市从今年4月开始专题调研城乡统筹发展，目前已经初步拟定了1个主体文件和12个配套文件，这些文件四易其稿后，最快年底就能出台。

　　主体文件中提到，广州市将力争用10年时间，比全国提早两年基本消除城乡二元结构，缩小城乡差距，城乡经济从此开始一体化发展。

　　在12个配套文件中，广州市计划从多个方面全面改进三农面貌。如计划今后在农村建设中也开始实行规划，以杜绝违建等问题；在社会保障方面使农村人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务，扩大农村基本养老保险覆盖面。

　　此外，这些配套文件还涉及城乡基础设施建设、产业布局、市场体系、劳动就业、公共服务、社会和行政管理、户籍制度改革、农民建房、中心镇建设等诸多方面如何统筹发展的问题。

　　经营性征地同地同价

　　张桂芳重点提到农村土地管理问题，他表示，目前全市土地流转率低，流转方式主要是出租，显得单一，今后要建立农村土地承包经营的流转市场。

　　为此，广州市计划出台鼓励措施，农民每流转出1亩土地，将获得200元奖励，由市、区两级政府各负担一半。按照全市耕地流转70%计算，两级财政共需提供资金两亿元。

　　按照这一标准，农民流转土地获得的租金与奖励之和，将超过他们自己耕种土地的收入。

　　此外，农村宅基地的流转机制也在探索中，今后政府将鼓励农民用宅基地置换住宅，以腾出土地用于发展规模经营。

　　针对农民反映征地价格偏低，张桂芳说，今后凡是经营性的征用土地，一定要实行同地同价，避免基层政府从拆迁补偿中获取利益。

　　城乡二元结构是阻碍花都经济发展最大的问题。