昨日，广州市委副书记、政法委书记张桂芳到花都进行科学发展观调研时透露，广州促进城乡一体化发展的“1+22”政策将于今年底出台。广州将用10年时间即在2018年实现城乡一体化，预计比全国早2年。在农村土地承包经营权的流转方面，提出试行激励机制，农民若将土地承包经营权流转给农业经营大户，进行统一集约化发展，市里初步设想每亩补贴200元，由市区财政各负担50%。

　　“1+22”文件年底出台

　　昨日，张桂芳一行视察了花都赤坭镇缠岗村正园生态园、炭步镇新太村成昌水产有限公司、花山镇铁山村香草世界等集约化发展的当地龙头农企。张桂芳认为，这几个农业点办得各有特色，都是按土地集中流转形式经营，并招收当地村民就业，让农民“既有租金收、又有工资领”，是解决农民收入低下最直接、最有效的方式。

　　据悉，今年上半年，广州市围绕“城乡一体化”进行专项调研，“1+22”文件形成后已四易其稿，第四稿提交市委常委讨论通过后，将于今年底出台。文件提出，广州将用10年时间消除城乡二元体制，在2018年实现城乡一体化，比全国提出12年的目标要提早2年，届时将全面实现城乡二元体制的接轨。张桂芳表示，10年后，广州要实现城乡规划、基础设施、产业布局、市场体系、劳动就业、社会保障、公共服务、社会管理与行政管理、土地管理、户籍制度的一体化，并解决农民建房和中心镇建设两大问题。

　　鼓励向农业大户流转土地

　　调研时，张桂芳指出，深入学习实践科学发展观关键在于找准突出问题、破解发展难题。据悉，花都7月已成为全国“土地整理”的试点之一，但目前土地承包经营权流转率偏低，流转方式单一。

　　张桂芳鼓励花都大胆探索并透露，市里将对土地流转实行补偿机制，若农民将土地流转给农业经营大户，初步设想补贴200元/亩，由市区财政各出一半，引导农民手中的土地更多流向集约化发展的大型农企，提高农民所收租金的同时解决农民就业。

　　年底花都村镇门诊免费

　　张桂芳表示，在实现城乡社会保障一体化方面，要实现“2个基本”（即人人享有基本生活保障和医疗卫生服务）、“2个提高”（即提高农村最低生活保障和新农合筹资标准）、“1个扩大”（扩大基本养老保险覆盖面）。

　　目前花都已有16个村的村民在村镇级门诊看病不用钱，年底将实现全面覆盖，让全区农民真正做到“小病不出村、看病不用钱”。

　　村民做懒人村长将被问责

　　据介绍，目前有不少农村的年轻人出外打工，然而往往做两三年又因捱不住辛苦回流农村，成为有事不干的“懒人”，有些甚至吸毒，这些精力过剩的年轻人若不实现就业，将会引发不少社会问题。跟随调研的市委相关部门负责人提出，要像抓计划生育一样来抓农村年轻懒人的就业问题，若发现要唯村长是问。

　　该负责人认为，应更好地发展集约化农业，利用合作社、“公司化”等让当地村民有固定而良性的收入，同时加强年轻农村劳动力的再就业培训。