程维

    重庆市近日公布一项优惠政策，该市农村居民在城镇首次购房，如在一定面积和价格下，可免征契税。当地一些房地产商认为此举系利用政策手段提升市场信心，但另一些人认为此举缺乏公平性。

    受惠由农民工扩至农民

    重庆市财政局8月12日公布的《关于对农民购买商品住房实行契税优惠政策的通知》（下称《通知》）称，该市“为促进农村劳动力转移，推进城市化进程，鼓励农民购买城镇住房”，凡该市农村居民，在重庆市城镇首次购买一套建筑面积90平方米以下（含90平方米）普通商品住房（含二手住房），其购房单价，主城11区在重庆市国土房管部门公布的市场均价以下，远郊区县在当地市场均价以下，免征契税。

    该规定称，购房单价超过上述规定标准的，其超出部分，按现行政策计征契税。夫妻双方均为农民的，只享受一次契税优惠。

    不过，限制性条款并不只有这一条。该局发布的《关于农民购买普通商品住房契税优惠政策的补充通知》（下称《补充通知》）称，该市“农村居民所购房屋的单价超过各区县房管部门与财政征收机关统计和公布的上年度本地商品房平均交易价格50%以内的，其超出部分按现行政策征收契税，超出均价50%以上的不享受农民购房契税优惠政策”。

    此前重庆市曾出台过一个《重庆市财政局关于对农民工购买城镇二手住房实行契税优惠政策的通知》，规定了农民工购房类似的有条件免征契税的措施。

    本次重庆市公布的农民进城购房的契税受惠范围扩大至该市全部农民群体。

    是否系托市信号？

    重庆市12日公布的这两个通知被当地房地产商理解为政策托市信号。

    重庆三升房产负责人在接受当地媒体采访时称，如果农村居民在城镇首次购房能免契税，这将为农村居民节约几千甚至上万元。虽然费用占房屋总价的比例不高，但这透露出的政策信号是政府利用政策手段调控房地产市场，刺激市场信心，打破农村居民的观望局面。

    该负责人称：“目前市场上房屋积压得较多的也就是90平方米以下的房源，让农村居民来购买，无疑是释放需求量的一大举措。”

    此前，重庆市政府曾引导100亿元人民币入市大量购置中低价房，以稳定房地产市场。

    值得注意的是，本次重庆市财政局公布的两个激励政策并非新政策。《通知》的执行时间为2007年11月1日，《补充通知》的执行时间为2008年3月26日。

    为什么此次要集中披露此前已经开始执行的两个激励政策？这是否在释放一种救市信号？

    重庆市财政局办公室一位工作人员25日对《第一财经日报》称，他本人无法对此作出评价。

    激励与限制同在

    “如果说第一个政策是激励措施，那后一个措施实际上是限制措施，正向的和反向的政策都有。”重庆市一位不愿透露姓名的房地产商25日称，因为《通知》将农民进城购房免契税的范围由农民工扩大至农民群体，但是《补充通知》却限制“夫妻双方一方是城市居民，一方是农村居民的，如其中一方已购买过一套城市住房的，不再享受农民购房契税优惠政策”。

    更重要的是，他认为《补充通知》中的规定，实际上是一个对房价上涨有限制作用的政策，

    中国指数研究院的报告显示，8月4日到8月17日两周内，重庆主城区商品房成交量处于最近10周的最低水平。

    重庆市一家财务咨询公司一名研究人员则认为，重庆市出台的该政策在一定程度上有违市场公平原则，这意味着当地居民因为身份不同，将面临两种截然不同的税收政策。他认为当地对农民购房的补贴，应当以非税收手段体现。