评论：广州公交补贴方案为何犹豫难决? 

    广州公交票价优惠方案从去年10月提上日程，经过两次没有结论的听证会即转入沉寂；再历时半年多，在它快要淡出公众视线时，政府公布了三年共18亿元用于补贴公交、地铁，并制定地铁公交的票价优惠政策，计划从2008年起至2010年，政府每年拿出6亿元公共财政，鼓励市民多利用公共交通出行。只是，公交优惠方案随即成了全民猜测，及至延续到现今的无果状态。

    广州市交委负责人昨日接受媒体访谈，再次重申了先前的两点意见：一是方案不普惠，二是旨在调节交通。除了确认这两个基本原则，负责人还修正了之前的说法，认为补贴方案的受惠人群是上班族，而非城市困难群体。但被问及方案何时出台时，同样以牵涉部门多，方案正在研究之类的含糊言词以对。看来，方案只有原则而无内容，在各方利益博弈取得妥协前，恐怕只剩下等待。

    补贴方案看不到时间表，可能确有难言之隐，不过因此造成的焦躁是显然的。从方案难产的情状可知，政府内部存在不同见解，甚至是很深的矛盾冲突。市交委负责人再三强调部门之间的协调问题，即暗示了方案背后的激烈争执。公交行业的问题由来已久，它们涉及复杂的局面，补贴计划刺激了业内的问题，令包括LPG推广、公交整合等问题也激活起来，进而引起连锁的讨价还价。

    广州市政府只在宣告补贴总盘子时作了简略表态，如今只让市交委出面应付僵局，实在有些勉为其难。发改委、财政局、地铁等部门又是什么立场，也应该有清晰的表达，无论如何，补贴方案肯定不是市交委独有的职责。广州市交委一再修改方案的方向，方向不明而未有定论，看似细节却耐人寻味。公交补贴引发部门利益的暗战，市民看不到全貌，只能意识到政府困于骑虎难下的局势。

    值得注意的是，补贴商讨至今，最开始的重点是“票价优惠”，现在的重点则成了“补贴公交”。随着重点的迁移，补贴的主体也从市民过渡到公交企业，影响方案的不是民众意愿，而是公交的行业意志。而事实上，公交业确有苦衷，可借助补贴的时机，它们将业内积蓄的情绪扩大化。如此，补贴的宏愿受制于企业与政府间的固有恩怨，方案必须要从公交业的整体困境中突围。

    确定的是，十几亿元的补贴不可能一揽子解决广州公交面临的问题。借助补贴的施政行为，公交企业有机会与政府管理部门及展开对话，一些协调性质的措施出台，比如适当减免公交企业规费、破除LPG供应的垄断局面。这些衍生的妥协看似与补贴无关，实质上却是要解除补贴方案的束缚。问题是，公交的行业问题无法用行政办法彻底根除，补贴方案是不是就因此无出头之日？

    因此，广州的公交补贴方案已经在方向上出现了犹疑，究竟朝着什么方向前进大有争议。18亿元的财政资金被赋予了越来越庞杂的任务，政府希望它起到杠杆作用，敦促公交行业实现行政目标，如据市交委昨日透露的意见，广州将把补贴与公交企业使用LPG相挂钩；同样，公交系统立足自身境地想象这笔补贴的用途，希望它为公交业创造脱身的机遇，如强调公交企业除了作为经济组织进行市场化运作之外，还按照市政府的要求，大量承担诸如残疾人、老年人优惠乘车等政策性任务，而这部分优惠份额约2.5亿元，一直没有得到政府的财政补贴。两者的目标如何协调，成了困扰新的补贴方案出台的核心障碍。各方都不得不承认，在公交属性尚未摆脱半计划半市场的条件下，困难很多。

    所谓积重难返，公交业态势若此，早已不能仰仗单纯的行政力量可以扭转。这样看来，补贴方案有点生不逢时的意味，它将以怎样的面貌问世，不妨静心以待。

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