广州即将取消农业户口。昨日下午，广州市委副书记张桂芳对《广州市委、市政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见（讨论稿）》（以下简称意见）做了说明。根据意见，广州将出台新的户籍制度，公民户口将统一登记为“居民户口”。
2015年农民收入再翻番
据悉，意见共分为12部分36条，内容涵盖了规范农村土地管理制度、建立健全覆盖城乡的规划体系、城乡基础设施共建共管、基本公共服务均等化以及中心镇建设等各方面的内容。
意见明确提出，广州要比全国提前5年（即2015年）实现农民人均纯收入比2008年翻一番的目标任务。张桂芳在说明中表示，经过广泛认证和征求意见，广州市委市政府认为这一目标可以实现。按照这一计划，未来几年内广州农民人均纯收入年均增长速度将达10.4%，高于全国4个百分点，纯收入到2015年将可达到19200元。
为统筹统筹城乡环境保护和生态建设，意见提出，市区财政今后将筹集资金，用于耕地、林地保护补偿；研究制定对生态农业、生态工程、生态旅游项目的补偿机制和补偿标准。张桂芳表示，这是广州首次从生态角度对农业提出补偿措施。
土地承包权转给农业大户可获财政补贴
土地流转，近来一直是“三农”的核心话题之一。在此次出台的意见中，关于农村集体用地和承包权流转的措施占了很大篇幅，其中不少都带有独创性。
意见明确了鼓励和支持土地承包经营权流转的政策导向，并为此提出了4项新措施：对把土地承包权流转给农业大户、龙头企业、农民专业合作社和种田能手的农户，市区按实际流转面积给予适当的财政补贴；支持现代农业经营主题开展规模经营，妥善解决生产设施建设用地问题；制定实施承包土地流转最低保护价和分区指导价，建立流转价格自然增长机制；探索建立农村土地流转服务中心。
意见还就盘活农村集体建设用地、建立统一有形的建设用地市场提出了一系列探索性政策措施。比如“在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，允许采用作价入股、土地租赁、合资合作等多种方式依法流转集体建设用地使用权”；“积极开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点，有效化解村中小企业融资难问题”等。张桂芳透露，国务院有关部门负责人看到广州的意见后认为，这些举措符合最新的中央精神，是地方政府对土地制度的大胆探索。
探索实施居住证制度
意见的另一大创举，是明晰了广州逐步取消二元户籍制的改革方向。张桂芳表示，现行的户籍制度是计划经济体制遗留下来的，是造成城乡分割的体制障碍之一。
为进一步推进户籍改改，意见提出，广州将实行城乡统一的户口登记制度，将公民户口统一登记为“居民户口”；探索实行按居住地划分的人口统计制度，进一步简化户口办理程序；完善与户籍制度改革相关的各项配套政策，稳定农村土地承包政策，稳定现行计划生育政策，明确农村集体资产产权归属；实施以身份证为核心凭证的社会管理模式，探索居住证管理制度等辅助政策。
张桂芳特别强调，广州今后的户籍政策，将不再沿用农业户口、非农业户口的城乡二元户籍体制，这是广州首次从市委、市政府层面对户籍制度改革提出制度安排。
