人大视察又发现新问题了：广州乃至广东的养老机构床位不足的状况日益严重。解决出路摆在眼前，然而经费不足仍是瓶颈所在。

广东老人千万 养老床位9万

昨日，广东省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙率队到广州、佛山两地就养老服务工作进行视察，广州市人大常委会副主任龙建安、副市长陈国、市政协副主席孙峰陪同视察。

省民政厅厅长刘洪在汇报中透露，广东现有60岁以上老人1014万，各类养老机构所能提供的养老床位却只有9万张，仅为老年人口总数的1%，只有不到发展中国家一半的水平，更远低于发达国家5%~7%的水平。更严重的问题是，到2008年年底，全省60岁以上的老人已占户籍总人口的12.27%，“平均12个人中就有一个老年人”，并以每年3.5%的速度递增。

相关养老机构的建设仍不能满足需求。以广州市为例，本来各区(县级市)都要建有一所200个床位左右的公办老人院，但天河、花都、萝岗、南沙、从化至今都没有建成。拥有400个床位的佛山南海社会福利中心已经住得满满当当。

据统计，目前广州全市共有各类养老服务机构163间，总床位22817张，每百名老人拥有床位数2.3张。其中，市、区(县级市)办的13间，床位3603张；街(镇)集体办的74间，床位5512张；民办的76间，床位13702张。“目前全市民办老年福利机构床位数已经占全市总床位的60%，平均入住率达到70%以上。”有关负责人说。而民政部门预期，近年养老机构床位年增长率要在2500张/年以上，才能基本满足需求。

现实：

广东城镇空巢家庭激增

就在广东快速进入老龄化社会的同时，全国上下也面对同一社会难题。同时，随着劳动力的相互转移、生活习惯的变更，全国大中城市中，老年空巢家庭已达49.7%。在广东省，这个数字已达51.9%。而广州市是广东养老问题最为突出的一个城市。有数据表明，未来一段时间，老人数量将以每年4%左右的速度递增，也就是说，将来每4个人中就有一位老人。

今年83岁的李婆婆认为，她不得不住进老人院的原因是她没有女儿，“5个儿子都成家了，平日要上班，没人照顾我。”李婆婆的眼睛里充满伤感。据省老年公共事务研究中心等调查显示，绝大多数老人喜欢居家养老，63.3%的老人喜欢与子女共同生活。但现实中与子女孙辈同住的老人只有41.7%，这说明约20%的老人是无奈空巢的。空巢老人的生活照料和护理的需求能否得到满足令人忧虑。

老人表示，虽然家里装了“平安通”，义工不时上门探望，但一个人的生活非常寂寞。常年抑郁，老人家健康堪忧，去医院成了家常便饭。

出路：

发展养老机构和居家养老

老龄化速度快、高龄化增幅快、空巢家庭日渐增多的趋势导致广州托老机构火爆。广州市民政局党委书记、局长李治臻介绍，今年上半年，市民政局适应时势重新修订了《广州市社会福利机构管理办法》。同时，《广州市民办社会福利机构资助管理办法》已于9月1日起实行，通过运营资助和新增床位资助两种方式扶持民办福利机构发展。

据他介绍，今后将资助扶持民办福利机构发展，免交综合开发费；养老服务机构的用水、用气、用电执行居民收费标准；经民政部门批准兴办的养老服务机构，可获得基本医疗保险定点单位资助。

“在广州初具规模的民办养老院均发展得不错，相比之下，内地的养老院各项指标可能比广州落后6~7年。”广州寿星大厦党总支书记余德煌说。据悉，目前市内的养老机构发展蓬勃。记者采访所见，从海珠北路到海珠中路短短500米的道路两旁，接连有越秀区福利院、六榕街托老中心、金德安老院等5家养老机构，距离最近的居然步行不到3分钟。然而，这么多的养老机构还是不能满足市场的需求。市内的养老机构存在不同程度排队轮候入院的情况，如市老人院最高峰时有300多人排队入院。

除兴办养老机构外，广州想方设法探索“社区养老”和“居家养老”，老人在家可以得到护理，由政府向护工直接支付工资。在试点的基础上，2008年全省推行。为此，有关专家估计，到2012年全省城乡居家养老服务将覆盖老年人口三成以上。

瓶颈：投入不足

省民政厅厅长刘洪说，广州、佛山等地养老服务机构曾提出，政府应加大相关财政投入。他在昨天的汇报中介绍，全省存在养老服务建设投入严重不足，养老服务经费未纳入财政预算的问题。

目前，全省各级财政预算中还没设“社会福利”的专项科目，每年没有稳定的养老服务经费预算，开展养老服务的经费主要依靠福利彩票公益金。社区养老服务设施投入不足，如大部分的“星光老年之家”因缺乏经费被闲置或被挪作他用。从国际上看，日本老年社会福利服务开支占国民总支出的10%左右，香港占6%左右。文/记者 周祚、文远竹 通讯员任宣、穗民宣