本报香港电(记者/吴哲) 昨日,商务部副部长姜增伟、香港特别行政区财政司司长曾俊华在香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)补充协议六。香港特别行政区行政长官曾荫权、国务院港澳办副主任周波、香港中联办副主任郭莉等出席签署仪式。
内地与香港CEPA补充协议六主要涉及内地特别是广东在服务贸易领域对香港扩大开放及促进贸易投资便利化、推动专业人员资格互认,使《安排》涵盖的服务领域总数增至42个。该协议将于10月1日起正式实施。
根据CEPA补充协议六,内地在原有CEPA及补充协议对香港开放服务贸易承诺的基础上,同意推出29项市场开放措施,涉及20个服务领域,涵盖了香港多个具发展优势的重要行业,包括旅游、银行、证券、会展、法律、运输、创意产业等,其中“研究和开发”、“铁路运输”为两个新增领域,使《安排》涵盖的服务领域总数由40个增至42个。
尤其引人注目的是,继去年中央支持服务业对港澳扩大开放在广东先行先试,今年中央继续加大支持力度,在29项政策措施中,有9项在广东先行先试,涉及银行、证券、海运、铁路运输、会展、公用事业、电信、法律等8个领域,其中下放审批权1项,放宽市场准入条件7项,推进专业服务合作1项。
CEPA补充协议六在CEPA及其五个补充协议的基础上,对香港在服务贸易方面20个领域进一步扩大开放,其中2个为新增领域(研究和开发,以及铁路运输)。至此,CEPA涵盖的服务领域由40个增至42个,共采取29项具体措施,其中9条措施在广东先行先试。
1 政策亮点
新协议实施时间提早三个月
为支持香港应对金融危机,帮助香港业界更早地利用此次补充协议的优惠措施进入内地市场,经中央批准,CEPA补充协议六将于今年10月1日起正式实施。相较以往次年元旦生效的做法,新协议实施时间提早了三个月。
香港特区行政长官曾荫权表示,CEPA在过去数年为香港经济带来显著效益。根据最新的初步评估,由2004年到2008年期间,CEPA服务贸易及“个人游”计划已为香港居民创造43200个职位；“个人游”计划下访港旅客带来累计超过港币580亿元的额外消费；同期CEPA为香港服务提供者在内地的业务带来约港币460亿元的收益,也为内地创造了49500个职位。
2 持“入台证”游客可在港停留7天
旅游方面,经营赴台游的内地组团社可组织持有效《大陆居民往来台湾通行证》及旅游签注的游客以过境方式在香港停留,以便利内地及香港旅游业界推出“一程多站”式旅游产品。
而对于“过境停留”的时间,香港特区政府新闻发言人表示,初定为7天左右,他们正在鼓励业界做好相关准备工作,该措施或许不用等到10月1日便有望提前实施。
此外,香港永久性居民中的中国公民可取得内地出境旅游领队证,并可受雇于内地具有出境旅游业务经营权的国际旅行社,和获准经营赴港澳团队旅游业务的香港、澳门旅行社。
3 香港证券公司可在粤设合资公司
银行方面,香港银行在广东省设立的分行,可在广东省内设立“异地支行”。换言之,香港银行在跨区设立支行时,无须先在当地设立分行。该项措施将有助香港银行扩展营业网络和提升对企业(包括在粤港资企业)的服务质素和效率。
香港方面发言人解释,分行与支行最大的差别是对营运资金规模的要求不同,如开设一家分行要求具备3亿元的营运资金,而一家支行只要求1000万,对资金和成本要求大为降低,有利于香港银行在内地扩大业务。
证券服务方面,符合特定条件的香港证券公司与内地具备设立子公司条件的证券公司,可在广东省设立合资证券投资咨询公司,专门从事证券投资咨询业务,香港证券公司持股比例最高为三分之一。
4 国产影片可在香港进行后期制作
此外,比如视听服务方面,香港服务提供者可在内地以独资形式提供音像制品(包括后电影产品)的分销服务；并允许国产影片(包括合拍片)经国家广电总局批准后,在香港进行后期制作。
电信服务方面,香港服务提供者可在广东省销售只能在香港使用的固定/移动电话卡。
法律服务方面,内地将允许具有五年或以上执业经验并通过内地司法考试的香港法律执业者,按照内地相关规定,参加内地律师协会组织的不少于一个月的集中培训,经培训考核合格后,可申请在内地执业。已在内地设立代表机构的香港律师事务所,可与成立时间满一年或以上并至少有一名设立人具有五年或以上执业经验的广东省的内地律师事务所联营。
5 内地或引入港股组合指数基金
有关人士还透露,正积极研究在内地引入港股组合“交易型开放式指数基金”(即ETF)。
对此,新闻发言人解释,该措施正在研究当中,至于将采取何种挂牌方式,是否由两地交易所共同创建新的指数基金等,均有待下一轮的协商,具体时间表也待定。
连线广东
省港澳办副主任廖京山详解广东先行先试政策
深圳地铁4号线试水B0T模式
CEPA补充协议六中包括29项政策,其中9项服务业对港开放政策在广东先行先试,针对此次先行先试政策的特点,记者采访了广东省港澳办副主任、广东推进服务业对港澳扩大开放在广东先行先试联席会议办公室主任廖京山。
廖京山指出,深化金融合作,是当前粤港共同应对金融危机的迫切需要,CEPA补充协议六纳入有关银行、证券行业在广东先行先试的政策措施,将及时为珠江三角洲的中小企业解决融资困难问题,并进一步推动发展势头较好的内地企业到香港上市。
交通物流方面突破较大
廖京山表示,CEPA补充协议六的广东先行先试政策,在交通物流方面取得比较大的突破。
一是率先突破了内地轨道交通建设的传统模式。深圳地铁4号线是目前内地第一条采用“B0T”模式,以特许经营的方式引入港铁公司投资、建设、运营的轨道交通项目,有助于推动我省轨道交通形成多元化建设运营管理体制,是对完善内地轨道交通投融资模式的有益探索。
二是率先实现了香港与内地二类港口的海运合作。“香港服务提供者参与经营内地二类港口的海运业务的愿望已久,此次允许香港服务提供者在内地设立独资船务公司,为该香港服务提供者租用的内地船舶经营香港至广东省二类港口之间的船舶运输提供有关服务,为香港服务提供者进入内地的海运市场提供了新的发展空间。”廖京山说。
香港会展服务入粤减少审批环节
廖京山介绍,CEPA补充协议六在广东先行先试的政策中,还有另外几个亮点。
一是允许在广东100万人口以下城市,取消对香港服务提供者建设、经营城市燃气管网的股比限制。这将有利于广东公用事业领域改革创新,提高公用事业服务质量和水平。
二是委托广东审批香港服务提供者在广东主办展览面积1000平方米以上的对外经济技术展览会,减少了香港会展服务进入广东的审批环节,有助于粤港双方加快搭建品牌性的科技创新展示平台。
三是加强粤港律师服务合作,有利于推动广东法制化、规范化建设,营造良好市场营商环境。
专家访谈
抓住纲要契机重新激活CEPA
继去年中央支持25项服务业对香港扩大开放政策在广东“先行先试”后,今年中央继续支持9项措施在广东“先行先试”。而国务院通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也赋予了广东“科学发展,先行先试”的使命,并把“推进与港澳更紧密合作”纳入国家战略层面。
那么,我们该如何看待在《纲要》契机下的粤港澳合作?记者昨日就此采访了暨南大学经济学院教授、香港理工大学客座教授封小云和暨南大学经济学院特区港澳经济研究所教授龚唯平。
CEPA政策效应逐步减弱
封小云认为,CEPA是由中国内地与香港签署的协议,只是实施的主要地点放在广东。而《纲要》主要针对的是珠三角地区,两者在层次上已经截然不同。但此前的调查发现,CEPA的实施前两年效果比较显著,随着中国加入WTO过渡期的结束,政策效应却在逐步减弱。
“但自去年中央提出支持服务业对港澳扩大开放在广东先行先试,尤其是《纲要》明确了‘先行先试、科学发展’的指导原则之后,为充分发挥CEPA积极作用注入了新的活力。”
封小云说,服务业对港澳扩大开放在广东先行先试,尤其是《纲要》的提出,实质上是重新“激活”了CEPA,进而为建立粤港澳大都会圈提供了有利契机。
CEPA是突破政策障碍的有利途径
龚唯平认为,深化落实CEPA,服务业对港澳扩大开放在广东先行先试,已成为落实《纲要》的成功典型和模范,值得全面总结和积极推广。
“我们要看到,今日的‘科学发展、先行先试’已经大大不同于往日‘特殊政策、灵活措施’的时代,我们合作发展的基础、面临的国际形势均发生了较大变化,尤其是今后的粤港澳合作需要在规范化、法制化的前提下进行,而CEPA正是突破目前有关政策障碍的有利途径。”龚唯平说。
他认为,“先行先试”需要各个领域树立先进典型,发挥以点带面示范作用。如在深圳扩大香港自由行、允许港澳医疗服务提供者在广东以独资形式设立门诊部等举措受到民众和业界的热烈欢迎,较好地发挥了先行先试的示范作用,有关做法必将推广到全省乃至全国。
