早在今年5月28日，广州市政府常务会议就审议通过了《广州市2012～2016年空气污染综合防治工作方案》(以下简称《方案》)。但大半年过去了，这份《工作方案》仍未挂网与公众见面。昨日，市环保局副局长杨柳透露，该《方案》已经由市领导签字批复，即将于近日印发各单位，将很快进入实施阶段。
《方案》对燃煤、汽车等空气污染较严重的项目都制定了控制措施，中心四城区将于2013年底前扩大黄标车限行范围，2014年建立“无燃煤区”。明年起，广州遇到重污染天气时，将实施不同级别的限行限产措施。但具体要限什么企业、限多久，并没有细则，有环保工程师表示，作用有多大很难说。
方案解读
车：力推新能源车
《方案》对汽车、燃煤等空气污染“大户”做了规定。广州机动车数量庞大，机动车尾气对广州的空气造成了不小的污染，记者从《方案》中看到，《方案》中多条措施是关于机动车污染控制的。为了减少尾气的污染，《方案》中要求力推新能源汽车，到2016年底，广州节能与新能源公交车将达到1600辆。明年年底前，还将扩大市中心区黄标车限行范围。
同时，广州还要在2013年全面推广使用粤IV标准车用柴油，并对柴油车实施国IV标准，并力争在2016年前推广使用国V标准车用燃油并提前实施机动车国V标准。
煤：主城区不能烧煤
在燃煤的使用上，方案中也制定了燃煤消耗量的控制措施。方案中提到，广州将划定高污燃料“禁燃区”并不断扩大“禁燃区”面积，到2016年底，全市工业燃煤消耗量力争较2010年削减50%左右。2014年底前，越秀区、海珠区、荔湾区、天河区等4个区的锅炉、窑炉、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“无燃煤区”。2016年底前，白云区、番禺区、从化市等3个地区基本建成“无燃煤区”。到2016年，全市煤炭消费总量与2010年相比实现负增长。
限：重污染天限行限产停课
除了对空气污染较大的汽车、燃煤等做了控制措施，记者还从《方案》中了解到，《方案》中一个重要的措施就是完善空气质量监测与预警工作平台，实施重污染天气预警响应行动。市应急办将加强与环保和气象部门的对接，完善空气污染预警机制，提高环境空气质量长期预报准确率，及时预警极端不利气象条件对空气质量的影响。
从明年起，当预报可能出现极端不利气象条件，空气质量超标时，根据超标的程度和持续时间实施不同级别的应急响应。应急响应主要是有针对性地实施不同程度的机动车限行措施。同时，及时提醒市民特别是敏感人群做好防护、减少户外活动；建议有关区域的中小学生停止体育课、课间操等户外活动。
具体来说，实施一级应急响应的时段和区域，建议有关区域中小学校一律停课；除公共交通及应急、抢险、救护车外，实施机动车限行措施；所有建筑施工必须停止作业；矿场、堆料、灰堆除设置防尘措施外，全部停止使用；科学选择部分重点电力企业、工业企业进行限产或者停产。
焦点关注
限行限产有用吗？
企业称是临时抱佛脚
对于方案提出的要在遇到重污染天气时，实施不同级别的限产、限行措施，部分市民对此表示怀疑，有市民提出限行会对出行带来不便。
“他们的目的是希望通过这个来改善空气质量，但这必须根据当时的污染气象条件，要根据企业的排污权重来确定，而且实施的时候还要具体分析不同的情况。”广州市环境保护科学研究院高级工程师廖凌表示，区域性的污染治理是一个很深刻的课题，也可以说要改善区域性的空气污染情况比较困难。
廖凌认为，《工作方案》的实施肯定会起到作用，但到底作用有多大，还是很难说的。具体要看这个方案实施的力度有多大，因为空气污染的治理总体是很复杂的，因此并不太看好这个《方案》的实施效果。
但某电力企业的人士质疑这种做法，称是临时性的抱佛脚，对重污染天气的缓减可能有作用，但并不会太明显，同时还有可能给企业带来一定经济损失。
谁限产限多久？
应掌握重污染企业的名单
一旦重度污染空气出现，该限停哪些企业的产？要停多久？市环保局有关负责人表示，还需要制定非常具体的细化方案，因为应急响应措施是一项十分严谨的工作，既能够保障群众的身体健康，又要尽量减少对社会正常生产和生活秩序的影响。尽管按照近几年的情况，广州还没出现需要实施高级别的应急响应措施的空气质量状况，但本着服务社会以人为本的原则，制定方案并经相关的审批程序后公布实施是十分必要的。至于实施应急响应后，具体如何限行限产，科学的方案制定后，将按照方案来实施。
廖凌指出，对于具体哪些企业应该纳入限产停产范围，限产停产时间会有多久这类问题，应该有一个明确的说法。他认为，这个范围应该是针对重污染性质的企业，而对于这类企业应该有个名录，同时也要准备详细的预案。这样做是有针对性的，但同样也会比较复杂，因为需要考虑到污染的特点，是灰霾污染，还是光污染，不能贸然就实施。
对于企业限产的时间长短问题，廖凌认为，这需要根据气象条件来看，不能作出简单的判断。如果当时的扩散条件比较差的话，例如没有风，污染物就可能运动不了，这样可能就扩散得比较慢，也就可能需要更长的时间。而扩散条件较好的话，在时间上可能就会快一点。因此，最好能有个细化的方案，“但这个方案并不好制定，不可能涉及到所有的东西”。
